住房城乡建设部办公厅等关于推动老旧街区厂区刷新提升的领导定见

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、管委）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、交通运输厅（局、委）、商务主管部门、国资委，新疆出产建设兵团住房城乡建设局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、商务局、国资委：

为深刻贯彻落实党中央、国务院关于持续推动城市更新行动有关部署要求，大力推动老旧街区厂区职能转换、业态升级、活力提升，因地造宜打造一批活力街区，推进城市结构优化、职能美满、文脉赓续、品质提升，现提出以下定见：

一、明确老旧街区厂区刷新提升工作。依照主导职能，老旧街区厂区可划分为老旧厂区、老旧贸易街区、老旧生涯街区、老旧交通枢纽及周边街区等。汗青文化街区和汗青文化名镇镇区可纳入老旧街区厂区刷新提升领域。各地要落实《城市更新“十五五”规划》指标要求，有序执行1500个老旧街区厂区刷新提升沉大工程项目。结合城市体检了局，将房屋和市政基础设施老化、公共服务和公共空间欠缺、职能产业和发展活力有待提升的街区厂区作为老旧街区厂区刷新提升对象，综合思考职能关联性、空间陆续性、设施共享性、执行可行性等成分，两全确定刷新提升领域和执行时序，纳入城市更新执行系统。

二、推动老旧街区厂区刷新提升项目执行。各地要深刻发展专项体检，摸清老旧街区厂区存量资源情况，梳理各方诉求，评价更新潜力，科学确定刷新提升指标工作。造订老旧街区厂区项目执行规划，明确职能业态、更新方式与规模，确定运营治理模式，测算资金成本和收益，确保项目能落地、运营可持续７⒄钩鞘猩杓，对老旧街区厂区的交通组织、街路肌理、空间尺度、构筑高度、状态风貌等进行疏导和管控，将设计要求纳入项目执行规划，疏导高质量的刷新提升。

三、推动老旧厂区职能转换。各地要在确保安全的基础上，对老旧厂房进行资料置换、部门加建、内部刷新、空间优化等，同步美满配套设施，优化景观环境，更好适应产业升级必要。盘活利用闲置低效厂区、厂房、仓库和设施，推动构筑职能转换和混合利用，植入科技研发、贸易金融、文化创意、体育休闲等新产业新业态新场景，引发创新创业活力；罨霉ひ狄挪燃壑低蛊鸬墓ひ滴幕试，传承弘扬工业文化。激励以市场化方式发展老旧厂区刷新提升，索求持久运营新模式。

四、推动老旧贸易街区业态升级。各地要执行老旧商圈、贸易街、贸易综合体刷新提升，美满市政基础设施和公共服务设施，增设休息设施，优化公共交通组织与慢行系统，提高消费空间品质。优化贸易街区构筑状态，刷新提升公共空间和景观环境，创造多元化消费履历。疏导商务楼宇底层和从属空间盛开，美满配套餐饮、健身、休闲娱乐等服务职能，提升商务楼宇综合服务能力。推动贸易业态升级，积极发展数字经济、银发经济、夜间经济，打造街区文化品牌，满足居民履历式、沉浸式消费需要。

五、推动老旧生涯街区品质提升。各地要坚韧老旧幼区刷新、齐全社区建设等工作成就，进一步挖掘街区内存量空间潜力，补充美满文化活动中心、中学、运动场馆、家政服务网点等公共服务设施，增建停车、充电设施，建设口袋公园，因地造宜优化周边公交线网和站点布局，为居民提供越发美满的公共服务。连通社区间人行路、非机动车路等慢行系统，两全推动街区内幼微公共空间刷新和背街幼巷整治提升，一体化发展适儿化适老化和无阻碍设施刷新建设，提高老旧生涯街区宜居水平。梳理街区特色文化资源，打造文化展示、汗青教育、居民交往等场所，一连街区生涯影象；袒钕兄梅课，植入共享办公、创新孵化、征询服务等多元职能，拓展“家门口”就业空间。

六、推动老旧交通枢纽及周边街区融合发展。各地要执行老旧火车站、汽车站等交通枢纽设施与周边街区一体化刷新提升，通过买通交通堵点、改善客运服务设施、美满职能布局、盘活低效用地等方式，推动站城融合与产业升级。加强轨路交通场站与周边片区立体复合利用，提升客运枢纽换乘集散水平，加快站点周边居住、贸易、公共设施等建设更新，推动轨路交通与城市职能有机融合。对于不再承担交通职能的场站、线路和服务区等从属设施，结合现实发展寂仔构筑和场地设施的刷新利用，植入新产业、拓展新职能，助力产业升级和服务提质。

七、加强汗青文化街区镇区；だ。各地要凭据汗青文化街区、名镇；す婊泄匾，用“绣花”功夫发展“微更新”，持续推动汗青文化街区镇区；ぬ嵘。对汗青文化街区镇区内的沉要汗青轴线、空间节点、汗青街巷进行；そǜ，一连整体格局和汗青风貌。；そɡ砗骨喙怪和传统风貌构筑，推动居住类汗青构筑、传统民居成套化刷新。持续做好汗青文化街区镇区市政基础设施更新刷新，增长公共活动场地，激励多元活化利用汗青构筑和其他寂仔构筑，补充美满公共服务设施，提升人居环境品质。

八、健全老旧街区厂区刷新提升执行机造。各地要更好阐扬当局作用，依法依规发展审批，优化审批流程，支持切合前提的项目享受肯定年期内不扭转用地主体和规划前提的过渡期政策，过渡期准则上不超过5年，过渡期满解决地皮有偿使用手续的，可采取租赁或和谈出让方式。因地造宜确定街区厂区项目执行主体，两全掌管项目执行规划造订和执行，激励运营单元参加项目规划设计建设，一体经营推动刷新提升和运营治理。搭建多方协商共治平台，组织责任设计师等专业技术力量提供技术服务，疏导商户、居民参加设计、刷新、治理和监督，成立长效运维治理机造。激励结合现实，成立以居民为主体的汗青文化街区镇区；ぶ葱谢。索求以城市信息模型（CIM）平台等加强老旧街区厂区刷新提升数智化治理，强化与构筑信息模型（BIM）的集成利用。

九、成立可持续的投融资模式。各地要两全用好各类有关资金资源，美满市场化投融资模式，引入社会力量盘活资金，提升盘活利用效能，支持各类企业参加老旧街区厂区刷新提升，拓展多元化投融资方式，规范市场化运作流程。规范执行当局和社会本钱合作新机造。激励各地索求创新刷新提升模式，加大存量资产盘活力度。激励金融机构按市场化、法治化准则做好老旧街区厂区刷新提升金融支持。支持切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）。依照谁受益谁出资准则，激励物业权势人自主更新。

各地住房城乡建设部门要充分意识老旧街区厂区刷新提升对于沉塑职能空间、再造产业生态、营造消费场景、扩大有效投资的沉要作用，充分阐扬城市更新工作协调推动机造作用，会同有关部门做好老旧街区厂区刷新提升工作，按职责加强项目执行治理。工业和信息化部门要领导各地在老旧厂区刷新提升中推动产业升级，强化工业遗产；ず屠。财政部门要两全利用好现有资金渠路支持老旧街区厂区刷新提升。交通运输部门要领导各地在老旧街区厂区刷新提升中优化沉要枢纽节点布局，美满交通运营服务。商务部门要领导各地优化各类老旧街区厂区消费环境，丰思易业态。国资部门要支持国有企业盘活存量资产，推动闲置厂房等国有资产刷新提升。工作中要设置和践行正确政绩观，对峙疑神疑鬼、因地造宜，不搞大拆大建。住房城乡建设部将会同有关部门加强政策领导，实时梳理总结创新行动，做好宣传推广，提高全国老旧街区厂区刷新水平。

住房城乡建设部办公厅
工业和信息化部办公厅
财政部办公厅
交通运输部办公厅
商务部办公厅 
国务院国资委办公厅
2026年10月20日

（此件自动公开）

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