国发〔2026〕20号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《俏丽中国建设“十五五”规划》印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院

2026年6月21日

（本文有删减）

俏丽中国建设“十五五”规划

“十五五”时期是俏丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境底子好转的关键阶段。为全面推动“十五五”时期俏丽中国建设，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》，造订本规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，当真落实四中全会部署，全面贯彻习近生平态文化思想，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理想，全面落实精准科学依法治污，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文化造度系统为保险，两全产业结构调整、传染治理、生态；ぁ⒂Χ云蟊涠，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，持续深刻推动传染防治攻坚和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生涯必要，筑牢中华民族伟大回复的生态根基。

到2030年，生态环境质量全面改善，俏丽中国建设获得新的沉猛进展。绿色出产生涯方式根基形成，碳达峰指标如期实现，重要传染物排放总量持续削减，固体废料综合治理能力和水平显著提升，城村夫居环境显著改善，生态系统多样性不变性持续性不休提升，核与辐射安全水平持续提高，国度生态安全得到有效保险，适应俏丽中国建设要求的生态环境治理系统不休健全，建成一批俏丽中国建设示范样板，人民人民生态环境获得赣注幸福赣注安全感不休加强。到2035年，生态环境底子好转，俏丽中国指标根基实现。全国细颗粒物（PM2.5）浓度降落到25微克/立方米以下，全经济领域温室气体净排放量比峰值降落7%—10%、力争做得更好，绿色出产生涯方式宽泛形成，生态系统多样性不变性持续性显著提升，国度生态安全樊篱越发不变，生态环境治理系统和治理能力现代化根基实现。

工作中要把党的辅导贯通俏丽中国建设各方面全过程，对峙环保为民，以高水平；ぶС指咧柿糠⒄，以鼎新为动力提升生态环境治理整体效力，持续引发俏丽中国建设内活泼力和创新活力，加快形成俏丽中国建设总体布局。

二、深刻打好蓝天碧水净土保卫战

（一）推动空气质量持续改善。优化国度大气传染防治分区。加强城市空气质量达标治理。深刻推动水泥、焦化等沉点行业超低排放刷新，激励垃圾点火企业超低排放刷新。钻研造订正沉点产品VOCs含量限值强造性国度尺度，推动VOCs源头代替和全流程治理
７⒄勾成嫫导赫翁嵘。执行低效失效大气传染治理设施排查整治。深入大气环境绩效分级治理，发展绩效等级提升行动。美满清洁取暖运行保险长效机造。持续推动区域联防联控，有效应对长功夫大领域传染过程。加强长江中游、成渝等区域大气传染防治。严格进攻犯法出产、销售、使用亏损臭氧层物质行为。加强秸秆点火分区管控和综合利用，严防秸秆集中点火引发沉传染气象。加强规；笄菅吵〈笃迸欧湃讨卫，推动京津冀及周边地域大气氨排放总量降落。索求恶臭、餐饮油烟传染分级分类管控。深入城市扬尘传染综合治理。成立噪声问题综合治理清单，推动和平幼区等建设。

（二）强化水生态环境；。两全水资源、水环境、水生态治理，按划定压实河湖长治理责任。加强流域水生态环境质量指标治理，优化调整水职能区划及治理造度。加快城镇污水网络处置设施建设刷新，持续坚韧入河排污口排查整治成就，根基实现沉点流域入河排污口排查整治。坚韧城市黑臭水体治理功效，根基解除县乡黑臭水体，加强人民身边水体；ぶ卫。强化船舶水传染物转移措置结合监管。推动农业面源传染凸起区域系统治理。美满河湖生态流量指标治理系统，强化水资源统一调度和水工程生态流量泄放管控，沉点河湖生态流量达标率维持在90%以上
７⒄顾肪城榭龅鞑槠拦，科学执行水生态；そǜ。推动构建沉要流域高低游贯通一体的生态环境治理系统，推动沿海省份及周边重要河道总氮源头防控。以解决全流域和跨省界凸起问题为沉点，加强沉要江河湖库系统治理和生态；，提升湖库富营养化防治水平和应急措置能力，积极应对蓝藻水华。推动江河湖库清漂。

（三）深入海洋生态环境；。健全陆海两全、近远海协调联动的海洋生态环境；じ窬；ü壬肪持卫沓恋愫Ｓ蚣捌浣谠烨颉⑹〖冻恋愫Ｓ蛄煊，执行综合治理攻坚。深入陆源传染治理与管控，加强海洋垃圾算帐和资源化利用，根基实现沉点海域入海排污口排查整治。强化海水养殖环境整治与监管，提升海水浴场等亲海区域环境品质。加强海优势电、油气等开发建设活动监管。有序推动海洋生态环境综合调查，发展典型海洋生态系统；そǜ醇肮π拦，加强沉要海洋物种及其栖身地；び爰喙。推动潮白河—渤海湾、九龙江—厦门湾等从山顶到海洋；ぶ卫砘齑葱。

（四）加强泥土、地下水和村落生态环境；。深刻执行泥土传染源头防控行动，对泥土传染沉点监管单元尝试管控和建复，推动绿色化刷新。强化建设用地泥土传染风险管控和建复名录治理，加强农药原药造作、焦化等企业腾退地块泥土传染管控８迪殖恋阆嘏┯玫啬嗤脸两鹗舸驹凑，受传染耕地安全利用率达到95%以上。加强黑地皮；ず退峄刂卫，推进泥土健全和永续利用。加强地下水传染防治沉点区环境治理，执行化工园区地下水传染整治行动
７⒄谷由饺来厩榭銎詹楹偷叵滤镜鞑槠兰。实现8万个行政村环境整治，在有前提的处所协同推动村落改厕与生涯污水治理，排查整治较大面积劣Ⅴ类水体。健全村落生涯垃圾收运措置常态化运行保险机造。成立村落生态环境监测评价造度。加强畜禽粪污网络处置利用，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。推动化肥农药精准施用增效、地膜科学使用回收。

三、全面执行固体废料和新传染物治理行动

（五）执行固体废料综合治理。强化工业固体废料全链条管控和规；衫，推动沉点行业固体废料产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。扎实推动犯法倾倒措置固体废料、溶洞垃圾传染等专项整治。执行堆（渣）场、危险废料填埋场、磷石膏库等环境风险隐患排查整治，实现60%以上的汗青遗留固体废料堆存场所治理，危险废料填埋措置量占比节造在10%以内。优化尾矿库分类分级环境监管造度，发展传染动态评估和监控预警。优化危险废料利用措置结构，推动设施提标刷新。健全幼微企业危险废料网络系统。推动全国危险废料产生单元“五即”（即产生、即包装、即称沉、即打码、即入库）规范化建设，强化危险废料“一码贯通”全过程监管。

（六）强化沉金属传染防治。推动沉金属环境安全隐患排查与风险评估，“一企一策”、“一地一策”系统治理风险隐患问题。削减使用高铊、高镉、高砷等矿石原料。推动沉点行业企业发展沉金属传染物排放自动监测，健全沉金属传染长效防控机造。

（七）深入新传染物治理。强化电器电子、汽车等沉点产品有害物质源头减量和代替。美满新化学物质环境治理登记造度。持续发展化学物质环境信息统计调查。造订高关注新传染物清单，梯次推动环境风险评估。动态更新沉点管控新传染物清单及其禁、限、治等措施，执行传染隐患排查整治，美满环境风险监测预警系统。成立悠久性有机传染物、内排泄滋扰物、抗生素、微塑料等协同治理微风险管控系统。成立新传染物信息汇报和传递造度。美满国度和处所新传染物治理协调推动工作机造。

四、两全推动生态系统优化

（八）坚韧国度生态樊篱。两全推动沉要生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ，持续坚韧以青藏高原生态樊篱区、黄河沉点生态区、长江沉点生态区、东北丛林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为骨架的国度生态安全樊篱系统，推动沉要生态廊路；そㄉ。执行天然；さ卣嫌呕，落实分级治理和分区管控，成立健全以国度公园为主体的天然；さ叵低，天然；さ孛婊悸接蚝由矫婊壤坏陀18%。有序设立新的国度公园，提升天然；で⑻烊还吧务职能。建设国度植物园系统。

（九）执行生态；び虢ǜ
？蒲Х⒄勾蠊婺：由铰袒卸，推动丛林质量精准提升和国度储蓄林建设，丛林蓄积量达到224亿立方米。两全草原生态建复与合理利用，加强湿地；そǜ。推动超引地表水和超采地下水治理，发展汗青遗留拔除矿山生态建复。打好“三北”工程攻坚战。加强沉点区域水土流失治理和石漠化治理，建设生态清洁幼流域，水土维持率达到74%以上。执行生态系统碳汇能力坚韧提升行动。

（十）加强生物多样性；。充分阐扬生物多样性；すぷ餍骰炝饺髯饔。执行生物多样性；こ链蠊こ
７⒄谷；つ窭嗷疃徒シ阜ú读苑仿裟窭嘧ㄏ钚卸。严格执行休禁渔造度
？蒲Ч娣吨葱性鲋撤帕。加强种质资源；び肜，成立生物遗传资源获取与惠益分享治理造度。加强丛林草原防灭火、有害生物防治，强化表来入侵物种监测管控。成立生物多样性履历地。

（十一）强化生态；び虢ǜ醇喙。加强生态；び虢ǜ醇喙茉於冉ㄉ，强化统一监管。优化升级国度生态；ず煜呒喙芷教，严格落实生态；ず煜咧卫碓於。持续推动“绿盾”沉要生态空间生态环境问题排查。美满生态粉碎事务跨部门会商机造，做好生态粉碎事务判定。深入全国生态质量评价，持续推动全国及沉点区域生态情况调查评估，发展生态；そǜ垂π拦。

五、积极应对气象变动

（十二）积极稳妥推动和实现碳达峰。执行积极应对气象变动国度战术，落实国度自主贡献指标，扎实推动碳达峰行动，全面执行碳排放总量和强度双节造度。对峙景致水核等多能并举，深刻发展节能降碳刷新和控煤减煤，合理节造煤电装机规模和发电量，全面提升可再生能源电力消费比沉，加快推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。执行应对气象变动一揽子沉大工程，推动碳捕集利用与封存技术发展和示范项目建设。

（十三）自动适应气象变动。美满适应气象变动工作系统，推动建设气象适应型社会。健全气象变动观测网络，加强气象变动监测预警，强化气象变动对关键脆弱领域区域风险影响评估，提升应对气象变动出格是极端气象能力，强化综合防灾减灾。深入气象适应型城市建设，推动韧性基础设施建设，提高农业、能源、交通、游览、金融等领域气象韧性。全面推动气象变动健全适应行动。

（十四）加快发展全国碳市场。充分阐扬全国碳排放权买卖市场对实现碳排放总量和强度双控指标的沉要支持作用。有序扩大全国碳排放权买卖市场覆盖行业领域、扩大参加主体，对碳排放总量相对不变的行业优先执行配额总量节造，稳妥奉行免费和有偿相结合的配额分配方式。美满以全国碳排放权买卖市场为主体的碳定价机造；⒄谷率移遄栽讣跖怕蚵羰谐，持续扩大支持领域，成立科学完整的步骤学系统，推动核证自愿减排量利用，规范各类自愿减排买卖活动，提升碳市场国际影响力。

（十五）提升应对气象变动基础能力。美满碳排放统计核算系统和动态监测预警机造，强化部门间数据共享衔接。美满沉点行业领域碳排放核算机造，健全企业碳排放核算步骤，构建项目碳排放和碳减排核算系统，钻研将绿证纳入碳排放核算的可行蹊径。常态化假造国度温室气体清单。建设美满国度温室气体排放因子数据库。健全产品碳足迹治理系统，美满标识认证、分级治理、信息披露等造度，推动产品碳足迹规定国际互认。加强甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体管控，提升非二氧化碳温室气体控排监测、核算、汇报、核查能力，推广回收利用技术。

六、加快形成绿色出产生涯方式

（十六）阐扬生态环境优化支持作用。深刻推动生态环境分区管控，加强同河山空间规划衔接，协同优化产业布局。更新调整生态环境分区管控规划，逐步将地下水、声、沉金属、减污降碳协一致纳入分区管控系统。加强生态环境影响评价保险，强化沉大生态影响类项目全过程监管，加强沉点行业建设项目节能降碳审查评价，有效管控高耗能高排放项目。加快落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度，逐步实现传染物排放量精准许可、监测和法律。索求生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条造度鼎新。优化沉点传染物排放总量节造造度，扩大沉点减排工程领域，美满建设项目传染物排放总量指标治理。深入总量节造、生态环境影响评价、排污权买卖、环境统计蹬纂排污许可造衔接
７⒄沟谌稳驹雌詹。

（十七）提升沉点行业领域绿色低碳水平。推动沉点用能行业绿色化清洁化发展，逐步明确可再生能源消费最低比沉指标，建设一批绿色工厂。推动西部地域可再生能源就近利用，有序推动切合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移。订正产业结构调整领导目录，将低效、高耗能、高排放工艺和设备纳入裁减类目录。推动机场运行电动化和港口岸电利用尽用，发展可持续航空燃料。提宏伟量货物铁路、水路运输比沉和新能源汽车运输比沉，推动新能源运输工具规；，加快配套补能设施建设，构建“表集内配”货物运输模式，激励发展货运零排放实倾，推动零碳运输走廊建设，沉点行业清洁运输比例达到75%、大气传染防治沉点区域沉点行业清洁运输比例达到85%。加强寂仔构筑和市政设施节能降碳刷新，发展城乡绿色构筑。造订沉点行业和生态环境基础设施减污降碳协同治理技术指南，构建协同度指数，深入城市和产业园区减污降碳协同创新试点。

（十八）加强资源节约集约利用。强化水、地皮、矿产等资源全过程治理和全链条节约，提高能源利用效能和终端用能电气化水平。提升拔除电器电子产品、退役新能源设备综合利用水平。健全快递包装循环利用系统，加强构筑垃圾资源化利用，推动生物质资源高值化利用。提高垃圾分类和资源化利用水平。

（十九）推广绿色低碳生涯方式。美满绿色产品认证与标识系统
７⒄剐履茉雌怠⒙躺悄芗业纭⒙躺ú南孪缁疃，推广新能源车充绿电、居民绿电零售套餐。健全绿色消费激励机造，拓展当局采购绿色产品领域和规模。繁华发展生态文化，持续发展全国生态日、世界环境日等活动，加强生态文化宣布道育。持续发展“俏丽中国，我是行动者”系列活动，疏导公家节约用水用电，推广“光盘行动”，削减一次性用品使用，抵造过度包装。健全城市公共交通、慢行交通系统和绿路网络，发展绿色出行。

七、守牢俏丽中国建设安全底线

（二十）确保核与辐射安全。把核安全摆在最高优先级，构建缜密的核安全责任系统，建设现代化核安全监管系统。推动核设施高尺度设计、高质量建设、高水平运行，深入首堆新堆安全监管，确保不产生核变乱以及风险公家健全和环境安全的核事务。加强老旧设施退役治理和放射性废料措置，强化核技术利用、铀（钍）矿伴生矿、电磁辐射、放射性物品运输监管。强化核安全科技支持、数智赋能、科学认知，提升审评验证、监测预警、变乱应急、监督治理能力。

（二十一）健全生态安全防护系统。深入生态安全战术和政策钻研。健全生态安全风险监测预警系统，积极应对冰川消融、冻土退化、冰湖扩张、海水倒灌等风险，加强三江源、祁连山、高黎贡山等敏感区域生态安全风险监测预警。两全推动生态安全保险能力建设。强化气象变动、资源开发等引产生态安全风险传导机理钻研。健全生态环境健全风险评估技术系统，发展沉点区域生态环境健全风险评估。

（二十二）加强生态环境应急治理。美满突产生态环境事务应急预案治理系统，健全沉大敏感突产生态环境事务省两全应对、市牵头落实、县先期措置的响应机造。深入执行生态环境应急“一河（园、路、库）一策一图”。美满跨区域、跨部门联动的突产生态环境事务应急响应系统。提升饮用水水源地生态环境风险防备和应急应对能力，保险南水北调等沉大调水工程水质安全。健全生态环境应急物资设备储蓄系统，提升资源调度和智能辅助决策水平。

八、健全俏丽中国建设保险系统

（二十三）美满生态环境法治系统。执行生态环境法典，做好立改废释有关工作，推动应对气象变动和碳达峰碳中和、新传染物治理等司法律规钻研造订，推动加快批改节约能源法。稳步推动俏丽中国建设沉点领域尺度规范造订正，更新传染物排放和环境质量尺度，建设国度生态环境基准系统。强化跨部门法律司法协同联动，推动加强检察公益诉讼，持续优化生态环境专业化审判机造，推进刑事追诉、民事赔偿、行政履职依法衔接。美满生态环境侵害赔偿造度，激励建设生态环境侵害赔偿综合性代替建复区域。

（二十四）提升监测现代化水平。加强固体废料、新传染物、沉金属、温室气体、生物多样性等监测能力建设。推动生态环境监测网络数智化转型，建设全域感知、智慧高效的新一代监测网络，提升天空位海一体化监测预警能力。加强新型监测感知技术设备研发利用，提升监测仪器与设备设备自主可控水平和计量溯源性治理能力。加强对自行监测和技术服务机构的监督治理，建设美满监测治理服务平台。

（二十五）健全监督治理机造。按划定深刻推动生态环境；ざ讲。持续推动省以下生态环境机构监测监察法律垂直治理造度鼎新。充分阐扬区域督察局、核安全监督站、流域（海域）生态环境监督治理局作用，强化分区域分流域分海域监督治理。加强对新传染物排放、碳排放权买卖及碳排放数据质量的监督治理。深入生态环境分级分类法律监管，构建智慧法律系统，强化非现场法律监管。推动环境信息依法披露，统一规范发展环境信誉评价，构建环境信誉监管系统。美满公家生态环境监督和举报反馈机造，实时解决人民急难愁盼问题。

（二十六）强化科技创新和人才支持。系统布局国度科技沉大项目，强化基础科学钻研和关键主题技术攻关。加强沉点区域流域海域生态环境问题与机理钻研，推动京津冀环境综合治理国度科技沉大专项标志性成就产出。加快生态环境科技成就转化利用，健全生态环境科普系统。推动生态环境有关学科专业发展，造就国度级科技创新平台，建设俏丽中国高端智库。加强生态环境科技创新人才和高档次人才造就。强化基层监测、法律、应急等人才行列和能力建设，升级实训系统，发展法律大练兵。拓展数智技术利用场景，执行生态环境信息化工程，深入人为智能等新技术利用，建设绿色智慧的数字生态文化。

（二十七）健全经济激励政策。强化财政对俏丽中国建设的支持，优化财政资源配置，确保投入规模同建设工作相匹配
７⒄拐魇誚OCs环境；に笆缘，美满固体废料环境；に暗恼策执行口径。健全推进绿色低碳发展的价值机造。成立企业生态环保用度提取使用造度。激励成立金融支持俏丽中国建设项目库，美满政银融资协调与项目推介机造。丰硕绿色金融产品和服务，积极推动气象投融资，有序推动碳金融产品和衍生工具创新。索求区域性环保建设项目金融支持模式，支持“俏丽系列”建设。深刻发展流域横向生态；づ獬，美满多元化生态；づ獬セ，因地造宜拓展生态产品价值实现渠路。

（二十八）深入国际合作。深入应对气象变动、悠久性有机传染物治理、；こ粞醪恪⑸锒嘌员；ぁ⒒哪乐巍⒑税踩⒑Ｑ蟠局卫怼⑺芰洗局卫淼攘煊蚬屎献，积极参加、引领全球环境和气象治理。深耕双多边和区域环境合作，加强南南合作及同周边国度合作。推动绿色丝绸之路建设，深入与共建“一带一路”国度合作。加强绿色产业链供给链国际合作，强化规定、计量、尺度等国际互认。

九、组织执行

美满中央两全、省负总责、市县抓落实的工作机造，按划定执行好俏丽中国建设功效查核。处所各级人民当局要对照本规划细化落实指标工作，有关部门要依照职责分工协同推动，工作中要抓好沉点攻坚，力戒大局主义，杜绝层层加码。健全俏丽中国建设沉大工程执行机造，细化项目清单，做好资金和身分保险
７⒄骨卫鲋泄ㄉ韫唐拦，推广俏丽中国建设经验做法和标志性成就。生态环境部要会同有关部门对本规划施前进展情况进行动态监测、中期评估和总结评估。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

文章起源：国务院

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