国办发〔2025〕37号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化利用以及配套基础设施、贸易模式、造度政策的具体情境，是衔接技术和产业、买通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的沉要载体，对推进新技术新产品规；骋谆ζ饔涤谐烈Ｒ饔。为加快场景造就和盛开，推动新场景大规模利用，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，对峙创新引领、鼎新推动、因地造宜、安全有序、系统推动、融合发展，充分阐扬我国超大规模市场和丰硕利用场景优势，支持建设一批综合性沉大场景、行业领域集成式场景、高价值幼隐语场景，扩大出产场景、工作场景、生涯场景供给，推动场景资源盛开，推进场景资源平正高效配置，推动新场景大规模利用，形成“技术突破—场景验证—产业利用—系统升级”的蹊径，为加快造就发展新质出产力、推动经济社会高质量发展提供有力支持。

二、加快造就拓展经济社会利用场景

（一）打造一批新领域新赛路利用场景

数字经济领域。深刻挖掘数据身分潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰硕数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域索求利用元宇宙、虚构现实、智能算力、机械人等技术创新利用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。

人为智能领域。加强关键主题技术攻关和推广利用，加快高价值利用场景造就和盛开，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展必要。

全空间无人系统。推动海陆空全空间无人系统利用和尺度建设，激励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务蹬爪用场景，拓展工业出产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业出产等无人系统利用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域利用场景。

生物技术领域。推动生物技术宽泛利用于新资料、构筑、能源、环保等产业创新场景，沉点盛开生物基资料代替、生物能源低碳转化、天然产品绿色造备蹬爪用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。

清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、沉卡、农机、物流等领域盛开利用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展利用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源出产运行治理、智能电网、绿电直供、虚构电厂、车网互动等一批利用场景，推动绿色能源国际尺度和认证机造建设。

海洋开发领域。推动深海探测、深
？伞⑸钤逗Ｑ场⒑Ｑ蠊こ躺璞浮⒑Ｑ蟮缱有畔ⅰ⒑Ｑ笊镆揭┑瘸【霸炀秃褪⒖，打造一批深
？萍即葱虏咴吹。

（二）建设一批产业转型升级的新业态利用场景

造作业领域。聚焦智能造作、绿色造作、服务型造作、工业生物、工业智能等主题技术利用，创新柔性出产线、智能工厂、绿色工厂、高尺度数字园区、零碳园区蹬爪用场景，支持沉点造作业企业向自主基础软件、工业软件等产品盛开利用场景，遴选造就工业领域垂直大模型典型利用场景。激励处所和企业造就工业设计、中试验证、检验检测等出产性服务业利用场景。

交通运输领域。推动新技术利用，创新智能交通治理、车联网、智能调度蹬爪用场景，优化城市交通结构，启发国际航班空运过境货物转运利用场景，强化城市货运中转职能，在保障安全前提下提升运输效能。

智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。索求与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术利用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储蹬爪用场景。

现代农业领域。加快种业利用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支持引领，推出育种、造繁种、扩繁等一批数字化利用场景，提升动植物育种水平。支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业利用场景。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业利用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链利用场景，萦绕饲料、养殖、流通、供给链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。

（三）推出一批行业领域利用场景

应急治理领域。聚焦应急接济系统数字化场景，加强智能感知、无人接济、航空接济等技术和设备创新利用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通讯、抢险接济、应急物资供给能力。

矿山安全领域。集成云推算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执杏注综合管控，提升矿山安全出产全流程自动化水平，构建出产前提实时感知、过程可视可控、风险可测可防、身分可调可配的高水平矿山安全出产智能化利用场景。

智慧水利领域。推动“天空位水工”一体化监测感知、水网工程建设治理、江河湖库放哨蹬爪用场景盛开，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。

施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业代替、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型蹬爪用场景，强化安全隐患动态鉴别与智能措置能力，推动人防技防有机融合。

林业草原领域。加强低空、遥感等技术空世界一体融合利用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态；ぁ⒃趾Ψ乐蔚纫慌贸【，加强对国度公园、天然；で⑻烊还暗鹊募嗖庥胙不，加快提升管护水平。

（四）创新社会治理服务综合性利用场景

政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，两全发展场景策动，索求创新高校毕业生、新就业状态劳动者、农夫工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需要场景。

智慧城市领域。萦绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行治理、民生服务等，推动新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快盛开一批沉点领域利用场景。

村落建设领域
Ｊ⒖慌兔来迓洹⑹执迓浣ㄉ璩【，提升信息化利用水平，健全基层智慧治理和服务尺度系统。

（五）丰思生领域利用场景

医疗卫生领域。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机械人等智能设备集成利用，创新健全征询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗利用场景。

养老助残托育领域。创新服务机械人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师蹬爪用场景，打造科技助灿注家政服务、托育照护、康复医疗、健全服务等相结合的生涯服务场景。

文化和游览领域。加快数字技术在文化和游览领域推广利用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式履历等多业态集成，建设急剧通杏注预约预约、智能向导、客流治理、虚褂委览相融合的数字文旅利用场景。

跨界融合消费领域。加强贸易、文化、游览、体育、健全、交通等消费跨界融合，造就互联网、第五代移动通讯（5G）、虚构现实等技术融合利用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带头面广、显示度高的消费新场景。激励有前提的城市创建智慧街区、智慧商圈等履历式消费场所。

三、深刻推动场景盛开和平正高效配置

（六）加大各类场景盛开力度。造就和盛开综合性沉大场景，强化跨领域跨区域合作，注沉产业全链条场景盛开，推动沉点产业系统升级。各地域要深刻挖掘场景资源，因地造宜造就早期场景，盛开处所综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品利用，推动能力域场景盛开，索求创新监管造度。国有企业出格是中央企业自动盛开主业领域场景，吸引民营企业、中幼企业和科研院所参加，强化场景盛开协同共享。支持民营企业自动挖掘市场需要，索求拓展新场景。

（七）推进场景资源平正高效配置。美满场景资源配置规定，健全场景供需对接匹配方式。推进各类主体平正高效参加场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限度前提。进一步阐扬信誉造度作用，提高场景资源配置效能，降低造度性买卖成本。更好阐扬国度沉大项目对场景造就和盛开的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域沉大项目和活动会、展览会等沉大活动场景造就和盛开。加快造就有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。

（八）协同推动准入、场景、身分鼎新。协同推动市场准入环境优化、场景造就和盛开、身分创新配置，强化推进新质出产力发展的造度供给。美满新业态新领域市场准入造度，优化市场准入环境。索求创新空天、深海、频谱轨路等新型身分市场化配置方式，阐扬技术、数据、人才、本钱等身分支持作用。激励各类金融机构安身自身职能定位做好金融服务。凭据场景布局必要和特点，合理保险地皮身分供给。加强公共数据供给服务保险。落实人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高校和科研院所等参加沉大场景建设和科技成就产业化。

（九）阐扬场景对造度建设的试验作用。器沉阐扬场景在各类鼎新试点中验证造度政策、治理规定、监管系统等方面的作用，不休美满有关尺度系统，在特定场景下发展监管压力测试。通过场景造就和盛开与检验验证，支持提升造度设计水平，推动健全美满有关司法律规。

四、提升利用场景保险能力

（十）强化政策保险。加强各类政策协同共同，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。阐扬当局采购支持作用，推动利用新技术、新产品、新场景。强化场景造就和盛开与首台（套）设备、首批次资料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。假造各类规划要与场景造就和盛开相结合。通过有关中央资金，对切合前提的沉大场景配套基础设施予以支持，并同步推动“软建设”。

（十一）健全治理造度。对峙既要“放得活”又要“管得好”，凭据场景造就和盛开现实必要，实时钻研美满有关治理划定，激励场景建设治理造度创新，索求尽职免责治理模式。美满新场景安全风险管控措施，预防出现监管缝隙，确保场景安全有序发展。强化两全布局，预防沉复建设，防备以场景为名宰割市场的行为。两全新技术利用场景与高质量充分就业，造就创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防备应对，着力削减对农夫工等群体就业的冲击。

五、加强组织执行

各处所各有关部门要在党中央集中统一辅导下，强化协同共同，加大场景造就和盛开力度，结合现实抓好贯彻落实。当局机关、事业单元和国有企业要强化示范引领。国度发展鼎新委要会同有关方面加强领导和两全协调，以鼎新创新法子推动场景造就和盛开，提出更明确、可执行的要求，充分阐扬场景政策工具作用，分批次推出利用场景项目清单，萦绕建设综合性沉大场景组织执行若干沉大项目，当令总结经验，做好宣传推广，营造优良氛围。沉大事项实时按法式请示汇报。

国务院办公厅

2025年11月2日

（此件公开颁布）

文章起源：国务院办公厅

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