水利部 财政部 天然资源部 交通运输部 农业村落部 国度林草局关于全面推动幸福河湖建设的定见

各省、自治区、直辖市和新疆出产建设兵团河长造办公室、水利（水务）厅（局）、财政厅（局）、天然资源主管部门、交通运输厅（局、委）、农业村落（渔业）厅（局、委）、林业和草原主管部门：

建设幸福河湖是贯彻落实习近平总书记关于治水沉要论说心灵的具体行动
，是推动人与天然和谐共生的现代化的必然要求
。近年来
，各地以河湖长造为抓手
，积极发展幸福河湖建设索求实际
，获得较好功效
。为贯彻落实党的二十届三中全会心灵
，推动经济社会发展全面绿色转型和俏丽中国建设
，全面建设造福人民的幸福河湖
，提出如下定见
。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵
，全面贯彻习近生平态文化思想
，深刻贯彻落实习近平总书记关于治水沉要论说心灵
，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理想
，充分阐扬河湖长造优势
，以流域为单元
，两全水灾害、水资源、水生态、水环境、水文化和岸线；
，治水之害、用水之利、彰水之美
，以高品质河湖生态环境支持流域经济社会高质量发展
，加快推动人与天然和谐共生的现代化
，着力满足人民人民日益增长的美好生涯必要
。

到2030年
，幸福河湖建设获得积极功效
，以各地“母亲河”为沉点建成一批幸福河湖；到2035年
，江河湖泊；ぶ卫砟芰退较灾嵘
，河湖形貌全面提档升级
，“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖根基建成
。

二、沉点工作

以河湖长造为抓手
，以流域为单元
，以河湖水系为脉络
，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一治理
，实现人与河湖和谐共生
，既维持河湖生态系统结构和职能的不变性、守护河湖健全性命
，又确保河湖安澜、推进流域高质量发展
，实现出产发展、生涯富足、生态优良的两全两全
，走因江河而繁华兴盛的幸福之路
。

（一）提升河湖安全保险水平
。对峙人民至上、性命至上
，美满流域防洪工程系统、雨水情监测预报系统、水旱灾害防御工作系统
，依法依规严格管控河湖行洪蓄洪空间
。加快河湖治理领域划定成就纳入“全国水利一张图”
，并推动纳入河山空间规划“一张图”
。加强河湖岸线分区管控
，合理划分岸线；で⒈Ａ羟徒谠炖们
。凭据河山空间规划、河湖岸线规划
，严格管控河湖岸线开发利用强度和方式
。以故障河路行洪和侵占水库库容问题为沉点
，纵深推动河湖库“清四乱”（算帐乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化；严格涉河建设项目许可监管；两全推动退圩还湖；将河路湖泊内的不不变利用耕地逐措施出
，河湖治理领域区域准则上不作为补充耕地起源
，守护河湖空间齐全、职能无缺
。

（二）守护河湖健全性命
。建构河道伦理
，尊沉河道生计与健全的根基权势
。加强流域综合治理、系统治理、源头治理
。贯彻“四水四定”
，落实用水总量和强度双控
，严格水资源论证和取水许可治理
，全面推动节水型社会建设
。加快河湖生态环境复苏
，持续发展母亲河复苏行动
，加大断流河路、萎缩湖泊建复力度
。坚韧分类整改成就
，推动幼水电绿色刷新和现代化提升
。加快河湖和已建水利水电工程生态流量指标确定与保险
，加强生态流量调度和监管
，因地造宜推动生态补水
，保险河湖根基生态用水
；Ｏ蘸铰吠ê阶钣琢髁
。落实生态；ず煜咧卫碓於
。执行山水林田湖草沙一体化；ず徒ǜ垂こ
。加强报答水土流失监管
，科学推动水土流失综合治理
，积极推动生态清洁幼流域建设
。加大江河源头区、水源修养区、生态敏感区、天然；さ氐瘸恋闱虮；ず徒ǜ戳Χ
，加强天然；さ刂卫
。加强河口治理；
，守护河口生态职能
。坚韧不拔推动长江十年禁渔
。对峙并不休美满休禁渔造度
，科学规范发展增殖放流
，加强国度级水产种质资源；で卫
，推动沉要江河水生生物洄游通路复原通顺
，落实长江江豚、中华鲟等旗舰物种；ぃㄔ龋┬卸蛩
，发展“中国渔政亮剑”专项法律行动
，；そǜ闯烈苌淼
，提高水生生物多样性
。

（三）实现河湖清洁俏丽
。在确保防洪安全、供水安全、生态安全和通航安全的前提下
，推动河湖岸线和滩区生态整治
，；ず徒ǜ春雍、湿地等生态空间
，打造沿河沿湖绿色生态廊路
。推动河湖水系连通
，复原河湖天然状态和连通性
。严禁违规占用耕地、违规取水挖湖造景
。推动村落水系（含水塘水渠）综合整治
，加强村落河湖治理守护
，改善村落人居环境
。两全水上、岸上传染治理
，加快补齐城乡污水网络和处置设施短板
，美满污水网络配套管网建设
。严格入河湖传染物管控
，加强入河湖排污口排查整治
，成立健全排污口监督治理机造
。

（四）推动河湖生态产品价值转化
。对峙绿水青山就是金山银山的理想
，通过推动幸福河湖建设
，持续改善河湖生态环境
，夯实流域区域经济绿色发展、人民人民生涯品质提升的基底
。成立健全河湖生态产品价值实现机造
，将幸福河湖建设与产业发展、改好人居环境、居民增收有机结合
，因地造宜构建各具特色的河湖生态产品价值实现蹊径
，推动河湖生态优势、资源优势向发展优势、经济优势转化
。搀扶“河湖＋”融合发展产业和项目
，打造以河湖水系为依附的绿色产业链、生态农业带、优质服务业系统
，形成绿色经济发展方式和经济结构
，更好更多惠及人民人民
。

（五）；ご泻胙锝游幕
。深刻挖掘长江、黄河、大运河等江河文化内涵
，积极索求水利遗产的活态；び牖钚岳
，推动中华传统治水文化创造性转化、创新性发展
，让江河文化“活起来”
，一连江河文脉
，讲好河湖故事
。利用博物馆、教育基地、水工程等资源
，加强面向社会公家的江河文化宣布道育
，通过与科技融合创新
，不休丰硕数字化展示阐释伎俩
，让江河文化走进公共
，在发展中彰显活力
。打造沿江沿河沿湖生态、汗青、文化等特色主题公园
，为人民人民提供河湖岸线无阻碍通路和集游憩、休嫌注文旅职能一体的河湖滨水空间
。充分利用国际水事活动和国际水组织平台
，加大长江文化、黄河文化、大运河文化等对表宣传力度
。

三、切实阐扬河湖长造作用

（六）美满幸福河湖建设工作机造
。充分阐扬河湖长造在幸福河湖建设中的关键作用
，健全河湖长造责任系统
，成立美满党政主导、河长牵头、属地掌管、部门联动的工作机造
。各级河长造办公室要抓好工作落实
，组织协调各有关部门亲昵共同、协同推动
，切实推动幸福河湖建设获得实效
。水利部流域治理机构要充分阐扬流域省级河湖长联席会议机造作用
，两全推动跨省、省界河湖幸福河湖建设工作
。

（七）加强河湖法律监管
。阐扬“河湖长＋”作用
，加强与公安、检察、法院、司法等部门合作
，健全数门结合法律、跨界河湖共保联治、涉河湖沉大问题调查措置等工作机造
，聚焦破解河湖水灾害、水资源、水生态、水环境、水文化和岸线；さ瘸链笪侍
，为幸福河湖建设提供有力法治保险
。结合数字孪生水利建设
，加强“天空位水工”一体化监测感知系统建设
，为幸福河湖建设提供高水平的科技支持
。

（八）凝聚全民治水管水合力
。加强宣传疏导
，健全社会力量参加河湖；ぶ卫砗托腋：雍建设工作机造
，积极造就“民间河湖长”
，阐扬“河幼青”等自愿者服务组织作用
，通顺公家监督渠路
，营造全社会爱河护河的浓密氛围
，凝聚幸福河湖共治共管共享合力
。

四、工作蹊径

（九）造订执行规划
。省级河长造办公室组织造订幸福河湖建设执行规划
。水利部流域治理机构要加强两全协调
，领导有关省级河长造办公室将跨省份河道和省际天堑河湖纳入执行规划
。2025年6月底前
，省级河长造办公室将本行政区域幸福河湖建设执行规划（2025—2030年）提请省级总河长鉴定后
，以总河长令等大局印发执行并报水利部河长办登记
。

（十）拓宽投入渠路
。中央财政积极支持幸福河湖建设
。各级处所财政可结合财力
，合理支持幸福河湖建设
。推动成立幸福河湖建设功效与河湖领域项目和资金铺排挂钩机造
，对幸福河湖建设进展快、功效好的省份在有关支持政策等方面予以倾斜
。提倡处所创新投融资机造
，多部门协同推动
，拓宽融资渠路
，疏导和撬动更多社会投资参加幸福河湖建设
，创新河湖治理；は钪髡湃谧省⒔ㄉ琛⒅卫砟Ｊ
。

（十一）尝试名录治理
。省级河长造办公室凭据国度或省级幸福河湖评价技术尺度组织评估
，将切合尺度的河湖纳入本省份幸福河湖名录
，并通过门户网站、政务新媒体和主流媒体等渠路向社会颁布
。要成立退出机造
，结合日常法律监管发展建设功效“回头看”
，对出现凸起问题、不切合尺度要求的调闻名录
。对于跨省份河道和省际天堑河湖
，水利部流域治理机构要领导处所明确评估、治理及退出机造
。水利部和省级河长造办公室定期颁布幸福河湖优良案例
，总结推广处所成功经验和有益做法
。

（十二）健全长效机造
。构建高低游左右岸干支流贯通一体的河湖；ぶ卫硐低
，美满幸福河湖长效运行管护机造
，明确河湖管护主体及责任
，多渠路筹措河湖管护经费
，成立日常放哨管护造度
，索求成立河湖；ふ呤芤妗⒎鬯檎吲獬サ睦娴枷蚧旌秃雍生态产品价值转化反哺河湖管护机造
，索求创新涉渔生态赔偿资金使用治理
，持续提升河湖安全保险水平
，守护河湖健全性命
，让“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖可观可触可感
，不休加强人民人民的获得赣注幸福赣注安全感
。

水利部 财政部 天然资源部
交通运输部 农业村落部 国度林草局
2024年12月31日

文章起源：河湖司

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